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学区制改革前，山东菏泽定陶区设有11所镇街中心学校、14所镇街中学，共25个管理基本点，各自独立，造成了学段分割、资源独享的状况，不利于教育教学质量的整体提升。

为打破这一状况，2017年定陶区按照学区制改革要求，结合县域内学校分布实际，坚持“统一规划、相对就近、优势互补、整体提高”的原则，以镇街中学为依托，以定点小学为基本单位，综合人口、交通等因素，全区14所镇街初中、137所定点小学、180所幼儿园，统一划分为13个学区。

每个学区以中学为主体，组成了教育融合发展共同体，探索学区教师资源、教学资源、办学特色、校园文化的共建共享。

学区，是管理流程的再造

针对原基层教育管理体制层次重叠、冗员较多、组织机构运转效率低下等突出问题，以学区制改革为契机，创新基层教育机构设置，明晰新设机构管理职能，坚决进行扁平化管理体制重构。

各学区打破中学、小学学段分割，突破教研、教务、后勤等条块界限，设立教学研究与管理中心、德育研究与管理中心、后勤管理与服务中心、幼儿教育服务与管理中心，分别负责教学、德育、后勤、幼儿教育的管理与服务工作，切实减少了管理层级，削减了管理职位。

通过改革，13个学区的管理人员由176名压缩至82名，94名原管理人员被充实到教学一线，有效缓解了师资力量不足的压力。

学区制改革并不是单纯的压减管理人员，关键是统筹各类资源，提升教育教学管理效能，推动学区一体化发展。定陶区在尊重成员学校办学自主权基础上，实行学区招生培养、教师资源、课程建设、教学教研、教育设施和家长资源“六统筹”。

统筹招生培养，全区13个学区统一实行九年一贯制划片对口招生，保障了适龄儿童少年就近对口入学。统筹教师资源，建立了多种形式的教师交流机制，实现了学区内优秀师资共享。

统筹课程建设，建立了小学与初中纵向衔接、学校间横向协同的课程改革机制，开发了富有特色的校本课程。统筹教学教研，实行同步教学管理模式，实施联合教研制度，实现了初中、小学教研水平同步提高。

统筹教育资源，实现各学校特色课程、优秀课件、图书馆（室）、功能教室、运动场所、校内外实践活动基地等优质资源共建共享。统筹家长资源，组建了学区家长委员会，积极接受学生家长对学校教育的监督。

学区，是优质资源的共享

盘活了师资力量。学区制改革目标在于实现教育优质均衡发展，重点在优质师资的均衡发展。定陶区坚持以学区制改革为契机，以优化各校师资配备为重点，全力加大校长、教师交流力度。

创新采取送教、支教、走教、异地任教等多种形式，开展了全区性校长大交流、学区内的教师大调配，有效盘活了师资存量。

学区制改革期间，全区共交流校长、书记26名；学区内中小学教师交流189名，其中初中到小学159名，小学到中学28名，小学之间交流两名。

针对一部分小学音体美教师不足的问题，定陶区组织了17名相关专业教师走教，实现了教师资源充分利用。

优化了课程设置体系。定陶学区制改革赋予了各学区更多校本课程设置自主权。各学区基于国家课程标准，结合自身实际，开发了很多富有特色的校本课程，建立了必修、选修与社团活动相统一的学科课程体系。

冉堌镇第二学区创新开发了太极、书法、剪纸等12项校本课程，成立了机器人创客、音乐、武术等22个社团。冉堌一学区推出了“五育润心”德育课，杜堂学区推出了“立字立人”书法课，南王店学区推出了“好习惯储蓄银行”实践课。

学区，是教育质量的提升

经过一年多的实践，学区制改革重构了基层教育管理体系，有效激发了学校内部活力，为教育优质均衡发展注入了新动能。具体表现为实现了“三个优化”：

优化了教育管理秩序。定陶区学区制改革有效改变了基层教育管理散、弱、杂的局面，简化了管理层级，形成了区教育局直管学区，学区直管初中、小学、幼儿园的扁平化组织结构，既便于教学、科研、管理制度的统一和规范，又有利于压实各方责任，构建纵向到边、横向到底的责任网络。各学区实行主任负责制，使人、财、物、权相对集中，实现教育资源的统筹利用，促进了有限教育资源的聚集效应。

优化了招生秩序。定陶学区制改革，在补齐学区短板、持续扩大优质教育资源的覆盖面的基础上，构建了全新的招生秩序，全面推行义务教育阶段九年一贯制划片对口招生，既杜绝了初中学校“抢生源”的现象，又破解了“择校”问题。2017年全区7362名小学毕业生，全部对口升入了本学区中学。

优化了质量监管体系。定陶区学区制改革，由原来的教育局分别监管小学、初中两个层次，变为直接监管学区一个层次，赋予了各学区中学、小学教学质量一体监管的权限，实行学区学年度捆绑式考核，推动了教学质量监管权力下移，大幅度提升了教育教学质量。

2017至2018学年度上学期期末学业水平检测，小学生学业水平与上学年同期比较，优秀率提高了5.6%、及格率提高了8.7%。初中、小学综合素质评价A级占比提高了2.7%，D级占比下降了7.9%。

（作者单位：山东省菏泽市定陶区教研室）

《中国教育报》2018年12月11日第5版