摘要：记者 蔡宇丹“突破菏泽，鲁西崛起”。自2004年山东提出这一战略目标，已经过去18年。从2018年到2021年，菏泽经济总量从全省第13位接连进阶至第8位，进入山东“第二梯队”。生物医药产业在菏泽裂变式发展，正是菏泽突破的一个标志性节点。这...
记者 蔡宇丹
“突破菏泽，鲁西崛起”。
自2004年山东提出这一战略目标，已经过去18年。
从2018年到2021年，菏泽经济总量从全省第13位接连进阶至第8位，进入山东“第二梯队”。
生物医药产业在菏泽裂变式发展，正是菏泽突破的一个标志性节点。这个三线城市逆袭的背后，中国经济和产业发展的总体逻辑正在发生变化。
1. 二度“闯关”，县域招商的“要素保障”
2018年，复星医药旗下的二叶制药将青霉素产能从苏州迁移到山东定陶。
2017年，项目签约。年底，山东启动化工园区审批，定陶如果批不下来省级化工园区，所有化工项目、医药中间体项目不能落地。
和其他地方相比，定陶没有任何优势。面对这个巨大不确定性，二叶制药决定把这个项目落在其他省市。
这种情况下，定陶区政府还是退还了500万保证金。
丢掉这个大项目，让定陶认识到“要素保障”在县域招商的重要性。2018年，定陶地方公共预算收入首次突破10亿，但却拿出8.5亿创建省级化工园区，涉及园区评选的规划、土地、环评等18个部门联合攻关，时任定陶区区长朱中华甚至立下了“军令状”：如果不成功，就辞职。
申报园区中有13个否决项，消防站是其中一项，为此定陶花了5000多万建设特勤消防站。
化工园区附近有20个敏感村庄、1.1万户群众需要搬迁，为了做动员，工作组甚至从早晨一直工作到第二日凌晨3点多。
2018年6月，山东认定首批31家化工园区，定陶润鑫化工园区成功入围。
润鑫化工园区占地9平方公里，是菏泽唯一一个以生物医药为主导的省级化工园区。
拿到这张“车票”，定陶第一时间和二叶制药沟通。当时，二叶制药已经在外省花费200多万做完规划，在10个方面做对比后，二叶制药再次选择菏泽。
2020年，项目再遇政策突变。当年3月，国家药品监督管理局突然发布新规，新的药品管理办法将于7月1日实施，原料药号跨省转移将被禁止。
二叶制药需要跨省向山东转移65个药号，按一般流程至少要两年。从2018年开始基建，二叶制药在这个项目上投入超过5个亿，整个项目投资15亿元，如果生产文号不能转移到山东，这些投资就没有价值了。
这65个药号产品均达到美国FDA及欧盟药品生产质量标准，市场估值近20亿元，对企业和菏泽医药产业发展都有很大意义。
为解决这个问题，菏泽市向山东省市场监管局汇报。山东省药品监督管理局开展了5次专题会商，32次上门办公，在审批方式上进行创新，最终在国家“大门”关闭之前，在最后2个多月里完成全部药号的审批。
二叶项目落地波折，反映了县域招商的典型痛点，同时也成为山东营商环境变化的例证，至今被挂在云南省政府官网上，作为“他山之石”观摩学习。
2.苏州“腾笼换鸟”，定陶入局巨头棋局
现在，山东二叶年产青霉素类针剂3亿支，原料药500吨。这个占地150亩的生产基地，按亿计量的庞大产能，奠定了定陶作为中国最大青霉素系列产品生产基地的江湖地位，成为复星医药产业布局中的重要“一极”。
经济总量只有253亿元的定陶，在中国医药产业转移浪潮中抓住了发展机会。
2018年，定陶大举创建省级化工园区时，苏州生物医药产业正在腾笼换鸟。
第三次国土调查显示，苏州国土开发强度约29%，土地成为最稀缺的资源，苏州开始新一轮“腾笼换鸟”，生物医药这个全力培育15年，产值3000亿的“1号工程”面临新一轮调整。
2020年，苏州获批建设国家生物药技术创新中心，这是中国生物药领域首个国家级技术创新中心。2021年10月，在科技部发布的中国生物医药产业园区竞争力排行榜中，苏州工业园区在产业竞争力、人才竞争力和技术竞争力均位居全国第一。苏州占据中国生物医药产业价值链顶端，一批医药企业外迁，以苏州为技术中心，在外省建立生产基地已经成为趋势。同时，包括威高在内的一批外省医药龙头企业也到苏州建研发中心。
生物医药产业链短，价值高，受物流运输影响不大。大型医药集团的产业布局，依托于各地资源禀赋进行全国布局。这股浪潮中，大量发展机会涌向县域。土地和环评成为外迁医药企业落地的两大“门槛”。定陶润鑫化工园区拿到“省级”金字招牌，成为复星医药选择定陶的决定因素。
同样的情况体现在步长制药上。
正在菏泽市高新区建设的步长中药现代化集成项目。（资料片）
步长制药起家于陕西，2016年山东步长制药作为主体上市，成为菏泽首家A股上市公司。目前，步长在北京、西安、成都、菏泽设立研发中心，在山东、陕西、河北、东北、四川设了5个生产基地，在生物药、疫苗、医疗器械、检测试剂等领域，通过兼并收购在各地开疆拓土。
这就是支撑内循环为主的新经济发展格局：一个超大规模的全国统一大市场，给了定陶这样的小地方获得大项目的机会，只需要做好产业链其中一环，就可以链接行业龙头的国内国际大循环，短时间内形成大产业、大产能。
这种快进式新兴产业发展模式，在定陶得到充分体现。目前，定陶已经形成以赛托生物为核心的全国最大甾体药物生产基地，以山东二叶为核心的全国最大青霉素类生产基地两条辐射全国的产业链条。
山东二叶制药2021年4月投产，实现销售收入近10亿元，上缴税收2000余万元，2022年预计税收过亿元。
这之前，烟台对口帮扶项目鲁花花生油生产基地，是定陶唯一纳税过亿企业。2003年，鲁花投资1.2亿在定陶建花生油加工基地，根本在于定陶是黄河流域花生主产区，“输血”帮扶是“突破菏泽，鲁西崛起”战略发展初期阶段的特征。
定陶本土企业、菏泽第二家上市公司赛托生物“登场”，成为定陶产业发展新起点。润鑫化工园区就是以赛托生物母公司润鑫化工为基础建设的。润鑫化工成立于2001年，原本生产消毒剂。赛托生物成立于2010年，从沈阳药科大学获得相关技术后发展甾体中间体原料药，2017年在创业板上市。这一年，定陶开始申报省级化工园区。
现在，润鑫化工产业园区聚集了山东二叶、赛托生物、浙江仙琚药业、天津医药等全国知名上市药企7家，嘉成医药、上海药坦诺育等8个项目正在建设。
在2019年度全省县域经济高质量发展差异化评价中，定陶区跨越62个位次，位居全省进步县第二名。
2020年，定陶GDP增速位居菏泽全市第一，2021年GDP增速达到10.5%，超过了以电商经济驰名海外的曹县8.5%的经济增速。
生物医药这样的硬核产业，将定陶送上了发展的快车道。
3.锚定“风口产业”，比拼“新基建”
生物医药这样的新兴产业在定陶萌芽发展，为“突破菏泽”这张持续解答十多年的考卷带来新的解题思路。
菏泽为京津冀大气污染传输通道“2+26”城市之一，在项目审批、企业生产、大气污染物排放限值等方面要求特别严格，能耗“天花板”制约严重。
定陶生物医药产业的发展，证明了一种新的可能性。而区域经济竞逐，最终体现在产业布局结构调整、新兴产业培育这些“顶层设计”上。
现代产业体系的构建，真正考验一个区域主政者的领导力。今年5月，菏泽市委书记张新文在《瞭望》上发表《菏泽探索经济治理引领产业转型新路径》一文，详解菏泽产业转型的路径。张新文写到——
菏泽目前处于工业化中期向后期过渡阶段，这一时期是要素需求旺盛阶段，但菏泽能耗、煤耗、环境容量基数低，而且已接近“天花板”，产业发展面临的硬约束明显增多。
菏泽产业条件差，整体转型、齐头并进，既无可能、也没必要。菏泽锚定生物医药这一个核心产业，集中优势资源‘吃小灶’”。
同新能源汽车产业一样，生物医药产业也是“风口产业”，省内济南、青岛、烟台都将其作为战略新兴产业重点培育，这也意味着各大城市在资源要素上面临激烈竞争。
截至目前，国家工程技术研究中心、企业国家重点实验室在菏泽还是空白，省级工程技术研究中心仅有22家，省级企业重点实验室只有1家，菏泽学院是菏泽唯一一所本科高校。
资料片
另一方面，菏泽鄄城禹王城中药材专业市场是继安徽亳州、河北安国之后全国重要中药材集散地之一，全县中药材种植面积达到7.5万亩，种植专业村37个。这样的地域优势如何和新要素相链接，融入新的产业发展链条？
创新要素资源不足并不是菏泽一家的问题。中国经济调整到高质量发展模式后，发展驱动力实现根本性转换，各大城市在这个问题上普遍被“卡脖子”。
这种情况下，参与新一轮区域竞争的“资格赛”，首先体现在城市创新体系这场“新基建”上，根本要靠强力驱动创新的制度机制去保障，需要极大魄力从制度和政策层面“破”和“立”。
菏泽市委书记张新文曾任兖矿集团董事长、山东省国资委主任、山东省发改委主任、山东省新旧动能转换综合试验区建设办公室主任（兼）。《菏泽探索经济治理引领产业转型新路径》这篇文章一发表，就引发各方广泛关注。
菏泽的解题思路是什么？
张新文把“搭建聚变式增长的基本框架”放在首位。这个支撑菏泽生物医药产业的框架，就是现代医药港和菏泽高新区、定陶区、鄄城、郓城“一港四园”规划。
架子搭好，政府还要真金白银往立砸钱。菏泽设立了10亿元医药港产业股权投资母基金和4只产业发展基金。菏泽当地医药龙头企业表示，“一港四园”的框架搭建，相当于政府背书，企业就敢往这个新兴产业投钱了。
2021年，菏泽生物医药产业投资增长87.6%，增幅位居各项产业投资首位。
这个时候，来自省级层面的政策红利，给菏泽“大破大立”拓展了更大空间。
2021年12月，《菏泽鲁西新区发展规划》落地，这是菏泽首次与省内发达市一样争取到改革试点先行先试的同等机遇。2022年4月，山东省又出台28条政策，从创新运行体制机制、加强要素保障等7个方面促进鲁西新区等四个省级新区发展。
2022年5月，菏泽市成功地将“药+食”健康产业高质量发展科技示范工程落地菏泽，项目涵盖中药材种植、特色中药提取关键技术、现代医药智能制造等五大方向，争取到省财政无偿资助9519万元，撬动企业投入资金4.1881亿元，成为菏泽有史以来支持资金最多、实施规模最大、涉及产业最广的科技创新工程，获得了实实在在的利好。
4.链接全球资源，建起新药创新“梦工厂”
在生物医药产业“新基建”上，菏泽开始了大破大立。
张新文在《菏泽探索经济治理引领产业转型新路径》中写到，探索经济治理新路径，才有可能在各种短板和要素短缺的制约下获得突破。
现在，一个以共享平台为特色的生物医药创新“梦工厂”，正在吸引中国乃至全球最顶尖的研发资源在菏泽汇集。
在研发端，菏泽在北京、上海、苏州这三处生物医药产业发达的城市建设离岸创新平台，实现借发达地区的“地”，育菏泽的“苗”。
目前北京离岸创新中心经过一年多建设，已有招商引智中心、药效评价平台等多个团队入驻。创新中心利用北京人才科技临床等优势资源，引进高端优质项目与急需人才。
在这个创新中心，由中国医学科学院药物研究院专家领衔的团队利用微观成像技术，对菏泽即将上市的新药进行药效评价，加快上市速度。
为吸引这些研发团队入驻离岸创新中心，菏泽积极对接北京各大高校与科研院所，第一时间接入最前沿产业人才流动信息。今年以来，北京离岸创新中心招聘或引进了20余名医药人才。
在公共服务平台上，政府和企业共同投资，在了未园大健康产业园搭建了包括化学药制剂、中医药大健康、高分子新材料三大板块的智能化共享平台，建立了医药公共检测中心、生物医药（北京）离岸研究中心、了未元现代医药物流、海润资产管理有限公司四家平台型服务公司。
药品从研发到成果转化，需要独立的生产线及配套设施，特别是创新药基本为一品一线，投资非常大。在这个“天堑”面前，掌握核心技术的研发团队一般采用技术转让模式，就止步了。
在新药研发成果转化“最后一公里”，菏泽通过模式创新建立起一个新药创新的“梦工厂”，找到突破口。
菏泽以本土企业睿鹰集团为龙头，由企业和政府投入巨资，在原材料丰富的鄄城建成生物医药园区，在这个产业园建成世界第一条医药全产业链智能制造共享平台。
睿鹰集团创立于1990年，从化工起步，现在拓展到化学药物、生物大分子、现代中药等多个领域，多年位列中国医药百强企业。睿鹰制药将药品制造关键技术标准化和模块化，在此基础上形成100多个标准化生产单元的药品共享制造平台，根据生产需要组合生产线，一条标准生产线可以承载多个品种生产。
对于北京、上海、苏州等一线城市的创新团队来说，他们可以带着自己的研发成果到这个平台孵化，通过股权投资成为合伙人，双方风险绑定，只需要付租赁费，就可以共享中试车间、生产设备、药品检测实验室，不需要再重资产投入厂房和生产线，药品生产出来，可以利用睿鹰集团的销售渠道。
这种“我只需要你的大脑，剩下的我全包”的模式，将新药创新成果转化“最后一公里”的周期压缩90%以上，节约2/3的成本。
对于医药研发创新团队来说，从技术转让到股权投资，这一角色转变让他们可以获得更高利润，合伙人制使得双方利益绑定，大大增加了成果转化成功率。
目前，睿鹰集团已建成离岸研发CRO公司7个，柔性引进人才300余人，按照这一模式运作已落地产品近百个、注册合伙公司20余家。
睿鹰集团总裁助理曾凡洪说，这一模式深度融合了智能制造新技术，通过资源整合将新药研发到产业化每个环节的“最长板”高效、准确地链接在一起，突破了地域限制，极大地提高了资源配置效率。
这样的模式创新，大背景在于中国经济和产业发展的总体逻辑正在发生变化。全国统一大市场的建立，加快了要素跨区域流动。准确把握住这种新变化，将新技术和传统优势深度融合，进行模式创新破解“要素劣势”，才能在这场区域竞赛中“换道赛车”。
张新文在《菏泽探索经济治理引领产业转型新路径》中写到——
菏泽坚决打好转方式调结构攻坚战，走新型工业化道路，有所为有所不为，积极探索经济治理“怎么看”、构建现代产业体系“怎么办”等现实问题，形成了具有本地特色的产业体系和竞争优势。
深刻理解产业大势，才能做到有所为有所不为。
2021年，菏泽生物医药产业产值达到605亿元，规上企业产值三年实现翻番，实现了生物医药产业裂变式增长。
菏泽是山东发展的缩影，鲁西一旦崛起，意味着山东将闯出一条突破发展短板的新路。
